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索引號: 431100010/2019-04023 分類:  
發文機關: 牛競技app 發文日期: 2019-09-29 08:00
名稱: 中央全麵依法治國委員會辦公室 關於開展法治政府建設示範創建活動的意見
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中央全麵依法治國委員會辦公室 關於開展法治政府建設示範創建活動的意見
2019-09-29 08:00           來源: 法製日報 【字體:   打印

黨中央、國務院高度重視法治政府建設。黨的十八大確立了到2020年法治政府基本建成的奮鬥目標,黨的十八屆四中全會對建設法治政府作出全麵部署。黨的十九大和十九屆二中、三中全會進一步對建設法治政府作出部署安排。在中央全麵依法治國委員會第一次會議上,習近平總書記強調指出:“建設法治政府是全麵推進依法治國的重點任務和主體工程。”開展法治政府建設示範創建活動,是深入貫徹落實黨中央、國務院關於法治政府建設決策部署,不斷把法治政府建設向縱深推進的重要抓手,對各地區各部門找差距、補短板、激發內生動力具有重要的引領、帶動作用。2015年12月,中共中央、國務院發布的《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》明確提出:“積極開展建設法治政府示範創建活動,大力培育建設法治政府先進典型。”為開展好法治政府建設示範創建活動,現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記全麵依法治國新理念新思想新戰略,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,緊緊圍繞全麵依法治國總目標,以創建促提升,以示範帶發展,以點帶麵、輻射全國,為基本建成法治政府提供典型引領,為建設社會主義法治國家作出積極探索。

(二)基本原則

堅持黨的領導。黨政主要負責人按照有關規定履行推進法治建設第一責任人職責。地方各級黨委要加強對法治政府建設的領導;地方各級政府要切實承擔推進法治政府建設的主體責任,對開展法治政府建設示範創建工作中的重大問題,要及時向本級黨委請示報告。

堅持以人民為中心。努力把體現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到示範創建活動中,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持改革引領。鼓勵大膽探索、先行先試,深化法治政府建設重點領域和關鍵環節改革,形成一批可複製、可推廣的做法和經驗,著力實現示範創建與深化改革的有效銜接。

堅持實事求是。注重工作實績,聚焦實際問題,不急功近利、拔苗助長,不增加基層不必要的工作負擔,杜絕“形象工程”“政績工程”,客觀公正,公開透明,防止弄虛作假和形式主義。

堅持嚴格規範。突出質量,嚴控數量,努力做到高標準、嚴要求,建立健全準入與退出機製,既要嚴把“入口關”,也要避免“終身製”,確保示範創建活動的權威性、針對性、實效性。

(三)創建目標。從2019年啟動第一批法治政府建設示範地區評估認定開始,每兩年開展一次,梯次推進,樹立一批批新時代法治政府建設的新標杆,形成樣板效應,營造法治政府建設創優爭先的濃厚氛圍,開創法治政府建設新局麵;創造最能聚人聚財、最有利於發展的法治化營商環境,激發市場主體活力,增進人民群眾便利,為統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰略布局提供堅實法治保障;深化依法治國實踐,加快建設社會主義法治國家,推動到2035年實現法治國家、法治政府、法治社會基本建成的奮鬥目標。

二、範圍對象

全國範圍的法治政府建設示範創建活動由中央全麵依法治國委員會辦公室(以下簡稱中央依法治國辦)組織開展,前期主要麵向市(地、州、盟)政府、縣(市、區、旗)政府(以下簡稱市縣政府),適時擴展到國務院各部門和各省級政府。各地區根據實際情況,可以開展綜合示範創建或者單項示範創建活動。

(一)綜合示範創建。綜合示範創建要求在推進法治政府建設上具有全麵性、係統性、整體性,符合市縣法治政府建設示範指標體係(以下簡稱指標體係)90%以上指標。綜合示範創建命名為“全國法治政府建設示範市(地、州、盟)”或者“全國法治政府建設示範縣(市、區、旗)”。

(二)單項示範創建。單項示範創建要求在推進法治政府建設某一方麵工作上具有創新性、引領性、典型性,在全國範圍內居於領先地位,可複製、可推廣。單項示範創建的項目,由各市縣政府結合本地區實際,在優化法治化營商環境、加強事中事後監管、完善依法行政製度、全麵推行行政執法“三項製度”、健全行政複議體製機製以及其他法治政府建設工作中自主確定、從嚴把握。單項示範創建命名為“全國  示範市(地、州、盟)”或者“全國  示範縣(市、區、旗)”。各市縣政府要以單項工作的示範創建為突破口,引領、帶動本地區法治政府建設全麵發展。

三、認定程序

(一)自願申報。各市縣政府按照指標體係進行自查自評,認為達到示範要求的,可以向本地區黨委全麵依法治省(區、市)委員會辦公室(以下簡稱依法治省辦)進行申報。申報時應當提供充分體現本地區法治政府建設工作舉措、成效和亮點等內容的自評報告。

(二)初審推薦。各地區依法治省辦按照指標體係,組織對本地區申報的市縣政府進行初審,擇優提出推薦名單,並附推薦意見,報送中央依法治國辦。

(三)第三方評估。中央依法治國辦委托科研院校、專業機構、社會組織等第三方機構,或者組織專家成立第三方評估組,按照指標體係對申報地區進行評估並提出意見。

(四)人民群眾滿意度測評。在開展第三方評估的同時,中央依法治國辦委托統計調查專業機構,對申報地區法治政府建設情況進行人民群眾滿意度測評。

(五)實地核查。中央依法治國辦根據第三方評估和人民群眾滿意度測評結果,組織力量對排在前列的申報地區進行實地核查。實地核查可以邀請國務院或者省級政府的有關部門、人大代表、政協委員、專家學者、新聞記者、律師等方麵的代表參加。

(六)媒體公示。中央依法治國辦根據實地核查結果,提出示範地區候選名單,在中央新聞媒體進行公示。

(七)批準命名。中央依法治國辦綜合公示情況,對符合要求的示範地區予以命名。

四、監督管理

中央依法治國辦和各省(區、市)黨委、政府對示範地區要加強監督管理,完善工作機製,推動示範地區法治政府建設始終走在全國前列。

(一)年度報告製度。示範地區應當於每年1月底前將上一年度推進法治政府建設情況,經依法治省辦報中央依法治國辦,並向社會公布,接受社會監督。

(二)回訪抽查製度。中央依法治國辦每年按照一定比例,組織或者委托有關依法治省辦對示範地區進行抽查,了解法治政府建設進展,核查有關材料、信息和數據,密切跟蹤評估,確保示範地區始終符合指標體係各項要求。

(三)摘牌退出製度。示範地區有下列情形之一的,中央依法治國辦應當撤銷其示範命名:1.發生嚴重違法行政行為,或者因行政不作為、亂作為造成惡劣社會影響的;2.通過提供虛假材料、隱瞞事實真相或者其他不正當手段獲取示範命名的;3.在回訪抽查中證實已經達不到示範指標體係中的條件和要求的;4.其他應當撤銷示範命名的情形。

五、組織保障

(一)提高思想認識。各地區要高度重視法治政府建設,深刻認識示範創建活動對加快法治政府建設的重要意義,以開展示範創建活動為契機,深入總結本地區法治政府建設的成績和問題,摸清製約法治政府建設進程的“難點”“痛點”和“堵點”,既要盡快補齊短板、改善薄弱環節,也要精準發力、重點突破,努力成為全國法治政府建設的示範樣板。

(二)加強組織領導。各地區要認真抓好示範創建活動的動員部署、督促落實、監督檢查,製定創建方案,明確目標方向,切實避免示範創建活動的盲目性、隨意性。黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責,將法治政府建設示範創建活動納入重要議事日程。中央依法治國辦加強對示範創建活動的統籌指導,推動示範創建活動達到預期效果。

(三)促進經驗交流。中央依法治國辦通過開展業務培訓、組織現場考察、建立信息平台等多種形式,建立示範創建交流合作機製,及時總結、推廣示範地區的好做法、好經驗。各地區要充分發揮先進典型的示範引領作用,促進相互學習、取長補短,形成“先進帶後進”的創建機製,促進法治政府建設區域協同推進。

(四)強化支持保障。各地區要加大對示範地區的支持力度,在經濟社會發展政策上給予傾斜,在有關督察考核中簡化任務要求,在相同條件下優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的幹部,並可以視情對示範地區以及作出突出貢獻的人員進行表彰。中央依法治國辦在開展重要改革試點、幹部培訓交流、先進單位或者人員表彰等方麵工作時,優先考慮示範地區,加強支持和保障。

(五)注重新聞宣傳。各地區要充分利用報刊、網站、微博、微信等新聞媒體,廣泛宣傳法治政府建設示範創建的動態、成效和經驗。中央依法治國辦積極搭建宣傳平台,與主流媒體深化合作,深入報道各地區示範創建的新思路、新舉措、新經驗,努力營造良好的社會輿論氛圍。

六、其他規定

各省(區、市)黨委和政府、國務院各部門可以參照本意見製定示範創建實施辦法,在本地區、本部門開展法治政府建設示範創建活動。中央依法治國辦將抓緊製定開展法治政府建設示範創建活動的實施方案,做好組織實施工作。


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